废止收容教育制度已经形成共识_江苏南京鼓楼南京律师文集

    有政协委员提出提案，建议对收容教育制度进行合宪性审查。收容教育制度的主要法律依据是1991年七届人大常委会第二十一次会议通过的《关于严禁卖淫嫖娼的决定》。该《决定》第四条第二款规定：“对卖淫、嫖娼的，可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动，使之改掉恶习。期限为六个月至二年。具体办法由国务院规定。”国务院据此制定了《卖淫嫖娼人员收容教育办法》。
  随着我国经济社会的快速发展和民主法治建设的深入推进，特别是2013年废止劳动教养制度后，情况发生了很大变化。近年来，收容教育措施的运用逐年减少，收容教育人数明显下降，有些地方已经停止执行。通过调研论证，各有关方面对废止收容教育制度已经形成共识，启动废止工作的时机已经成熟。“为了深入贯彻全面依法治国精神，我们建议有关方面适时提出相关议案，废止收容教育制度”。

学者观点：
  《卖淫嫖娼人员收容教育办法》属于授权立法，其立法依据是1991年人大常委会公布的《关于严禁卖淫嫖娼的决定》。1991年，人大常委会为打击卖淫嫖娼，出台了该决定。《关于严禁卖淫嫖娼的决定》规定：“对卖淫、嫖娼的，可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动，使之改掉恶习。期限为六个月至二年。具体办法由国务院规定。”随后在1993年，国务院颁布的《卖淫嫖娼人员收容教育办法》，规定收容教育的期限是六个月至二年，并且是将卖淫、嫖娼人员置身于特定场所强制劳动，这明显是限制人身自由的强制措施。

  《宪法》第三十七条规定：公民的人身自由不受侵犯。2000年颁布的《立法法》规定，对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚只能制定法律。

  1991年的《关于严禁卖淫嫖娼的决定》不是法律，其限制人身自由的规定，与《宪法》、《立法法》的上述规定相冲突。

  《立法法》还规定：“本法第八条规定的事项尚未制定法律的，人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。”因此，国务院于1993年制定的《卖淫嫖娼人员收容教育办法》也与《宪法》、《立法法》相冲突。

  收容教育的对象是根据《治安管理处罚条例》尚不够劳动教养条件的嫖娼卖淫人员。《治安管理处罚条例》是国务院颁布的行政法规，无权规定限制公民人身自由的处罚，已经废止。2005年颁布的《治安管理处罚法》是人大制定的法律。《治安管理处罚法》规定：“卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”这充分说明，法律对于卖淫、嫖娼的处罚仅限于罚款与拘留，并不包括“劳动教养”和“收容教育”[www.cnLaw.net]。无论是《关于严禁卖淫嫖娼的决定》还是《卖淫嫖娼人员收容教育办法》都不能违背法律的规定，再行对卖淫、嫖娼人员加重处罚。

卖淫嫖娼行为，违背了公序良俗，在道德上确实应当受到谴责，法律也规定了要进行处罚[www.cnLaw.net]。但这种处罚应该是适当的，应该与其过错相适应的。在司法实践中，因盗窃罪、抢夺罪、交通肇事罪等被判处三年以下有期徒刑，拘役并判处缓刑的屡见不鲜。难道两个不道德的男女进行了一个以金钱为媒介的性交易，社会危害性会超过犯罪行为?

  由于收容教育是由公安机关自行决定，不需要司法审查，权力无法得到有效监督[中法网]。而且，收容教育是自由量裁，这就给了个别公安人员贪赃枉法的机会。收容教育制度给了政府不受监督的权力。不受监督的权力必然产生腐败。铲除腐败是政府的重要任务，不能允许收容教育制度继续存在。

因卖淫嫖娼被抓怎么办?

要求公安机关出具处罚决定书，决定书上写明处罚所依据的事实和法律。

没有接到处罚决定书前不能交一分钱。更不能相信骗子“捞人”的话语。。...

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