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砖家:官员财产公示不能清算 清退赃款应当赦免

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 李永忠表示,官员财产公示应实行“有条件的部分赦免”,即腐败分子将收受的全部贿赂匿名清退了,并且在案发后,经查实退回的赃款与实际情况完全吻合即可得到赦免。

 

李永忠:中国纪检监察学院副院长,制度反腐专家,国家行政学院等院校兼职教授,中国经济体制改革研究会特约研究员,长期致力于制度建党、制度监督、制度反腐等领域的研究。         注:官员财产公开全球对比:全球有137个国家执行

对于当下轰轰烈烈的网络反腐风暴,李永忠将其归入“异体监督”并给予高度评价。他说:“过去30多年,几乎没有一个党政主要领导的腐败问题是由同级纪委监督出来的,这就是同体监督的弊端。”

  反腐形势

  “权钱交易”演变为“权权交易”

  京华时报:腐败往往被直接理解为经济贪腐。如今,这一范畴是否应该更加扩大,除了经济、作风腐败之外,公权力的滥用、私用,以及不作为都应该划归这一范畴?

  李永忠:回答这个问题首先要厘清当前的腐败特点,我在上世纪80年代就我国腐败的发展趋势作过预测,并将其分为三个层面:权钱交易、权色交易、权权交易。

  权钱交易,就是权力与金钱的交易。这是一种简单的一次性交易,这种交易方式由于法律和政策界限比较明确,惩治起来也比较方便。腐败分子想要逃避权钱交易带来的惩治,就会进入第二个层面权色交易。这里所谓的“色”,不仅仅指色情,而是泛指非物质化的贿赂。

  相对于第一个阶段的物质化交易而言,这是一种非物质化形态的交易,也是一种复杂的多次性的交易。包括性贿赂、信息贿赂、业绩贿赂等等。

  如今,第三个层面的腐败开始凸显,即权权交易。这种交易已经超越了物质形态和非物质化形态。它不需要通过直接的经济利益来表示,而是进行一种权力交易,比如,我培养你的女儿当后备干部,你提拔我的儿子当市长。一旦权权交易形成,整个社会就板结化了,下层的人难有向上流动的机会,“官二代”“富二代”就这样产生了。其实,这些都是利益输送。因此,权力的滥用、私用和严重的不作为,都是进行权权交易的腐败对我所在的政治团体有利的事情作为,危及其核心利益的不作为,或者滥作为,都应该划归腐败的范畴。

  现在我们的注意力还集中在解决第一个层面上的腐败问题,对于后两个层面特别是权权交易,还缺乏应有的重视。

  制度建设

  官员财产公示不能搞“清算”

  京华时报:现在部分地方在进行的官员财产公示和政府限权等试点,能够承担政治体制改革的重任吗?

  李永忠:首先,试比不试强,有比没有好。其次,实践已经证明,30年前如果没有设立经济体制改革特区,中国的经济体制改革肯定不能取得今天的成就。因此,如果没有政治体制改革特区来作“政改的孵化器”,这些所谓的试点很难有所作为。广大官员家庭财产目前还不能大范围公示,既是因为一些技术条件还不具备,更是因为相当一批官员,由于体制制度等各种原因,在过去三十年中已经有了相当多的灰色甚至黑色收入,这时候让他去公示,无疑只会让他们成为政改的阻力者和对立面。

  京华时报:可是很多人寄望于官员财产公示,认为至少是廉政建设的一个突破口。

  李永忠:这个问题要想明白官员家庭财产公示是想仅仅公示而已,还是希望通过公示得到什么?第一,公示不是清算。如果想通过官员家庭财产公示清算官员,肯定做不到。第二,公示本身也不能成为目的。应该通过公示实现零容忍。最终目的是为了实现“干部清正,政府清廉,政治清明”。把目的搞懂了,有两个办法可以解决。

  其一,公示要从“两新”(新提拔、新后备)干部开始,最好是设立政改特区,或者通过找一批试点来实行。一步一步将一杯比较浑浊的水,通过不断地加入新的清廉增量,来降低或者逐步挤出腐败存量。

  京华时报:这对基层官员可能有效,但对于高层干部的提拔能实现吗?

  李永忠:这就需要另一种方法,叫做有条件的部分赦免。腐败分子将收受的全部贿赂匿名清退了,并且在案发后,经查实退回的赃款与实际情况完全吻合即可得到赦免。这样可以减轻这些已经有腐败行为的人对反腐败的抵抗,以换取他们对政治体制改革的支持。

  京华时报:这恐怕很难得到民众支持。

  李永忠:是,目前老百姓并不愿意接受这样的做法,老百姓希望一定要判刑,一定要严惩。但是,这样做肯定会给反腐败斗争带来更严重的抵抗。我认为“绝不赦免”的做法,适用于那些已经实现“零容忍”的很清廉的国家和地区。我们当前的反腐败还谈不上“零容忍”,甚至有些过度容忍(刑法贪污受贿立案标准由2000元提高到5000元,不少地方立案的金额还更大)。在“腐败呆账”问题已经很严重的前提条件下,“绝不赦免”必然造成旧的存量无法解决,新的增量还会迅速存积。

  有学者研究,在改革开放之初,我们的平均腐败案件潜伏期是1年多,近十年来,平均腐败案件的潜伏期变成了9年多,增长了七八倍。因此,如果我们用“绝不赦免”的方法,可以推算,“腐败呆账”只会越来越多,存量会越来越大,抵抗也会越来越顽强,最后可能出现鱼死网破,甚至鱼未死网已破的态势。

  解决之道

  需要更大智慧勇气推进政改

  京华时报:您的意思是说,在现阶段,我们对权权交易似乎办法不多,那么公众的监督更加不可能了?

  李永忠:腐败一旦进入权权交易阶段,公众基本上很难监督。比如,我提拔你儿子做官,肯定会按照所有正常的程序办。提前列入后备名单,进行多岗位锻炼,走完必需的几年过渡期。该走的都走到了,需要哪级组织盖章的也都盖章了,从外界看不出任何毛病。这其中的“打招呼”没人能知,其中运作的“潜规则”也无人能晓。或许,这就能解释为什么不少德才平平、能力一般的人,仅仅因为有“特殊的背景”,就能在仕途上逢山自有开路人,遇水便见搭桥者,顺风顺水,一路扶摇直上。

  十年前,我提出了“头班车定律”和“末班车定律”,根据我对现行选人用人制度的研究,假定权权交易的问题得不到解决,一名大学生毕业到乡里工作,如果次次都能搭上末班车的话,最终职位能干到乡镇党委书记就很不错了。两者相较,就是“潜规则”在这里面起了作用。

  京华时报:怎样才能解决这个问题?

  李永忠:在权力过分集中的情况下,随着主政时间的延长,有些地方就会出现一批大大小小的“土皇帝”,这需要我们以更大的政治智慧和勇气推进政治体制改革。

 

建议:应该给官员足够的转移财产的时间。



 [回复/补充 北京律师·东城律师]
情深不寿。人一生中不在于得到什么,而在于做过什么!.
2012-12-17 10:44:54 顶部
张海升
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张海升律师(山东-临沂) 15806939759  资料   短消息回复 编辑 删除 引用 第2楼
应该在法律的框架之内。
张海升律师,山东沂水人,中共党员,山东良代律师事务所副主任。毕业于兰州大学法学院,硕士研究生学历,法律硕士学位...
2012-12-17 11:09:35 顶部
冯玉辉
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冯玉辉律师(山东-济宁) 18653731536  资料   短消息回复 编辑 删除 引用 第3楼
绝望的痼疾-----
法律的精髓是公平、正义,律师的天职是在法律范围内使当事人利益化!本律师工科学历、文学学士、法律硕士,致力于...
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张大勇
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张勇律师(辽宁-沈阳) 13322478547  资料   短消息回复 编辑 删除 引用 第4楼
已经阅过。
张勇法学博士简介沈阳市诚信律师标兵职  务:辽宁华恩律师事务所副主任律师业务专长:刑事辩护(重大案件);...
2012-12-17 18:07:41 顶部
张大勇
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张勇律师(辽宁-沈阳) 13322478547  资料   短消息回复 编辑 删除 引用 第5楼
已经阅过。
张勇法学博士简介沈阳市诚信律师标兵职  务:辽宁华恩律师事务所副主任律师业务专长:刑事辩护(重大案件);...
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赵俊峰
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赵俊峰律师(河北-邯郸) 15350523211  资料   短消息回复 编辑 删除 引用 第6楼
坦白可以从宽处理。
赵俊峰,女,中国注册律师,全国会员,中国法学会会员,中华环保联合会志愿律师,专职律师,现执业于河北浩博律...
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赵世平
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赵世平律师(山东-聊城) 13963005261  资料   短消息回复 编辑 删除 引用 第7楼
教授从另一个侧面肯定了反腐败的困难程度。
赵世平,中共党员,专职执业律师,三级律师,现为本所合伙人、聊城市常务理事
2012-12-18 17:32:00 顶部
sunlvshi
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孙大元律师(山东-东营) 13792079658  资料   短消息回复 编辑 删除 引用 第8楼
专家的建议显示了对于当前反腐的无奈,应当称为初级阶段的反腐策略
孙大元律师,中共党员。山东天地恒律师事务所合作律师,山东石油法治研究会会员,山东省律师讲师团讲师、东营市及胜利...
2012-12-18 21:30:02 顶部
dehua2011
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张德华律师(辽宁-大连) 13390505650  资料   短消息回复 编辑 删除 引用 第9楼
阅过,写得不错。
张德华律师,辽宁宏都律师事务所合伙人,法律硕士,中共党员,大连著名青年律师,大连市会员,中华全国律师协...
2012-12-18 22:09:31 顶部
wcg057017
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王春刚律师(辽宁-沈阳) 18604013491  资料   短消息回复 编辑 删除 引用 第10楼
很好有建树
春刚,法律专业本科毕业,东北师大法律专业研究生毕业,辽宁省申扬律师事务所任律师(合伙人),一九八二年开始从事司法...
2012-12-19 10:24:22 顶部
shchg
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舒春光律师(河南-周口) 18939610156  资料   短消息回复 编辑 删除 引用 第11楼
应该在法律的框架之内。
本人依法取得国家司法考试资格证书及律师执业证书,系中华会员。多年执业过程中,我们以事实为根据,法律为准...
2012-12-19 14:28:40 顶部
管东平
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管东平律师(广东-广州) 15800003750  资料   短消息回复 编辑 删除 引用 第12楼
已经阅过。
广州管律师热线:15800003750,:459056552,地 址:广州市越秀区东风中路268号广州交易广场1207、1208室...
2012-12-28 16:14:41 顶部
朱景慧
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朱景慧律师执业于山东省优秀事务所-山东正之源律师事务所律师,中华会员,自从事律师执业以来在刑事辩护、离...
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张大勇
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张勇法学博士简介沈阳市诚信律师标兵职  务:辽宁华恩律师事务所副主任律师业务专长:刑事辩护(重大案件);...
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