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福建省高级人民（2018）闽行终192号《行政裁

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福建省高级人民（2018）闽行终192号《行政裁定书》：“上诉人的起诉不属于行政诉讼受案范围，原审裁定驳回上诉人的起诉，并无不当，应予维持。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一数第(一)项之规定，裁定如下:驳回上诉、维持原裁定。”有些事实不清，有些适用的法律不当，有些程序影响裁定。
1、2009年12月福州市老龄仁*服务中心恩芳园（简称恩芳园）不在拆迁范围，2010年3月原址中间、北面的公益用房没有丈量、协议、补偿、安置，遭到强拆，被迫从鼓楼区凤湖山头角搬迁晋安区赤星路51号西庄小区（必须重新设立福州市恩芳园老年服务中心），拆迁人甲方是鼓楼区建设投资管理中心，鼓楼区政府是主管单位。在本次行政诉讼之前，恩芳园反映补偿安置问题，解决异地重建，鼓楼区政府是重要的办理机关，将近9年乃未解决该本职问题。诉讼中双方有了信访内容，并不等于恩芳园在诉“行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为”。恩芳园对上述“征收”与“补偿”不服起诉，跨出信访的范围。原审认为：“原告自2010年拆迁以来不断就拆迁安置问题进行信访。现原告基于福州市人民政府的三份《信访事项复核意见书》中的答复意见而请求被告协调解决恩芳园的拆迁安置问题，其要求被告履行的义务并非来源于法律规定，而是源于上级行政机关的信访意见，不属于行政诉讼受案范围。依照《最高人民关于适用(中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(一)项的规定，裁定如下:驳回原告福州市老龄仁*服务中心、福州市恩芳园老年服务中心的起诉。”显然适用的法律不当，看法有偏。“三份《信访事项复核意见书》中的答复意见”不仅“源于上级行政机关”依法治国，而且必然“源于法律规定”，二者不存在矛盾。
2、（2018）闽行终192号《行政裁定书》裁定：“信访制度是与行政复议和行政诉讼制度相互独立、相互分离的权利救济制度”以及“上诉人既然已经选择通过信访方式维护权利，对信访复核意见是否满意、对信访复核意见是否全部落实，仍应通过信访程序来解决，《信访条例》第三十六条第一款、第三十八条等条款，对相关情形的处理也均作了具体明确的规定。”已经对恩芳园信访维权，政府复核意见从司法层面给出正确裁定，指导再审申请人、被被申请人后续解决问题，申请人很感激，已照办。
3、2017年2月9日在鼓楼区政府内，对正在履行工作职责，联系已定协调的福州市老龄仁*服务中心恩芳园负责人、福州市恩芳园老年服务中心法人代表陈美立施暴、侮辱后又诬陷、迫害的事件发生，不管恩芳园多次反映，鼓楼区政府至今也没有处理。上述“”通过信访程序来解决”可望不可及，再审申请人只好行政起诉“要求行政机关依法追究加害人法律责任”。人身侵权伤害虽然另案，已裁定：“其行为后果归于鼓楼区信访局。……鼓楼区信访局系本案适格被告。庭审中，本院向原告进行释明”，不等于证据确凿的行为不存在，区政府可以1年9个月27天不履行行政严肃处理的法定职责。“原审认为，原告自2010 年恩芳园拆迁以来不断就拆迁安置问题进行信访。原审裁定起诉“不属于行政诉讼受案范围”以及终审裁定“上诉人的上诉理由不能成立”，没有法律依据。
4、（2018）闽行终192号《行政裁定书》增加裁定：“二审期间，上诉人福州市老龄仁*服务中心、福州市恩芳园老年服务中心向本院申请调取2017年2月9日上午10时0分至11时17分鼓楼区信访局、鼓楼区政府值班室、机关大院等视频资料，拆迁人与福建省凤湖实业公司签订的拆迁补偿安置协议，以及拆迁人安置给私人的金山约108平方米单元房一套等证据。经审查，上诉人申请调取的证据，与证明待证事实无关联，且上诉人未在一审举证期限内提出申请，无正当理由在二审期间提出申请，本院不予准许。”调取被申请人鼓楼区政府相关的证据，不仅向一、二审法庭早已提出，而且起诉前数次向被申请人鼓楼区政府提出。《中华人民共和国行政诉讼法》的解释:第三十七条根据行政诉讼法第三十九条的规定，对当事人无争议，但涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实，人民可以责令当事人提供或者补充有关证据。第四十二条能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定的证据，应当作为认定案件事实的根据。第四十六条原告或者第三人确有证据证明被告持有的证据对原告或者第三人有利的，可以在开庭审理前书面申请人民责令行政机关提交。申请理由成立的，人民应当责令行政机关提交，因提交证据所产生的费用，由申请人预付。行政机关无正当理由拒不提交的，人民可以推定原告或者第三人基于该证据主张的事实成立。持有证据的当事人以妨碍对方当事人使用为目的，毁灭有关证据或者实施其他致使证据不能使用行为的，人民可以推定对方当事人基于该证据主张的事实成立，并可依照行政诉讼法第五十九条规定处理。这是“以事实为依据，以法律为准绳”的行政诉讼要点，申请人无法理解上述“不予准许”。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的解释:第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民行政诉讼的受案范围。第五十三条人民对符合起诉条件的案件应当立案，依法保障当事人行使诉讼权利。“综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一数第(一)项之规定，裁定如下:驳回上诉、维持原裁定。”适用的法律不当。

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