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被依法撤销的行政“批复”

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3月8日，个旧市大屯镇杨家寨村委会张家寨村小组法定代表人、村民小组长普树华，代表全体村民向红河州中级人民提交《行政起诉状》――早在土地改革时就分给原告农民并颁发了土地所有证的黄土地坝、石榴地两宗土地，在实施《六十条》时确定为原告全体村民集体所有之后，原告作为当时的生产队，在当时是大队、后来是办事处的杨家寨村委会的要求下，将其中的17余亩，于1971、1981分别借给村委会办养殖场和解决干部会议吃饭问题。其后，在原告多次追要下，村委会于1982归还了两宗土地的一部分，余下的13亩土地，就以种种借口拖着不还至今，并且擅自发包给小古山村（小组），导致小古山小组要在不属于自己所有的土地上扩建坝塘。于是，原告全体村民再次向村委会提出归还要求，并于10月5签名向被告土地管理部门书面要求处理村委会借了不还的土地，结果一直没有得到被告土地管理部门的书面答复。11月9日，被告作出个政复（）60号《关于大屯镇杨家寨村委会张家寨小组与小古山小组黄土地坝、石榴坝两宗土地所有权纠纷处理意见的批复》（以下简称《批复》，该批复将石榴地错误成石榴坝），并抄送*****个旧市委办、市人大办、市政协办、市、市后，被告土地管理部门才于同月12日将此《批复》送达给原告，作为对原告全体村民书面要求的答复。尽管该《批复》作为答复已经大大超越了法定时限，原告还是立即书面向红河哈尼族彝族自治州人民政府提出复议申请。1月25日，原告收到州政府于1月7日作出的云红政复不理告字（）02号《不予受理行政复议告知书》。原告全体村民认为，被告作出《批复》确定土地权属给非争议双方的村委会的具体行政行为，侵犯了原告全体村民法定的经营自主权，为了依法维护原告全体村民的集体利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条第三款、三十九条的规定，仅就被告的《批复》，提起请求依法判决撤销或变更并判令被告承担本案诉讼费的行政诉讼，理由如下：《批复》既然是“本着尊重历史的原则”，就应当尊重“土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地”或“实施《六十条》时确定为集体所有的土地”这一历史。原告与小古山小组争议的黄土地坝、石榴地（《批复》错误成“石榴坝”）这两宗土地的所有权，早在土地改革时就分给了原告的农民并颁发了土地所有证，在实施《六十条》时就确定为原告全体村民集体所有。《批复》既然是“本着尊重历史的原则”，就应当尊重村委会作为并非争议双方的第三者的历史和现实，更应该尊重有借必然有还的历史。实施《六十条》时确定为原告全体村民集体所有的黄土地坝、石榴地两宗土地，在借给村委会时尽管没有明确归还的具体期限，但是原告全体村民依法随时有权收回属于自己集体所有的土地自主经营，更何况在村委会擅自发包给小古山小组导致其扩建坝塘的严重情况下，被告的《批复》将两宗土地确权给并非争议双方的第三者村委会，导致有借没有还的情形，因而显失公平。《批复》表面上是被告对其部门的“指导性意见，对外不直接发生法律效力，不属土地所有权和使用权的行政决定”，但是，由于该《批复》将“两宗土地的所用权确定给”村委会所有，形成了借成自己所有，这显然不公平，因为村委会可以据此对外处分。侵犯了原告全体村民的所有权、使用权及其自主经营权，实质上就成了对外直接具有法律效力的行政决定。《批复》由于实质上的不尊重历史，因而在适用法律上就显然不当。如果真的“本着尊重历史的原则”，就应当适用《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十九条：“土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，属于农民集体所有；实施《六十条》时确定为集体所有的土地，属农民集体所有”

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2017/9/1 18:43:32

pang057550

潘兆忠律师
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潘兆忠律师(浙江-绍兴)

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复杂，老案子，难啊。

·从业9年，法学学士，专利代理人资格，专业从事电信网络诈骗、知识产权、合同纠纷律师服务。...

2017/9/1 19:54:43

曹营珠

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当面与律师探讨为宜。

·曹营珠律师，女，法学学士，于1997年以高分通过律师资格考试,1998年取得司法部颁发的《中华人民共...

2017/9/1 20:01:26

杨淑清

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杨淑清律师(山东-济南)

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当面咨询律师确定维权方案。来自手机

·杨淑清律师，山东坤泽律师事务所主任、设立人。毕业于山东大学法学院，专职从事法律服务工作十余...

2017/9/1 20:45:30

保定高宏图

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高宏图律师(河北-保定)

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综合事实和证据认定

·保定律师高宏图，电话：15830856666、13103126618，微信：15830856666,:360603608，陌陌：2188...

2017/9/1 20:57:17

全素华

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全素华律师(江苏-泰州)

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建议委托律师为宜。

·全素华律师,江苏江豪律师事务所（全国优秀律师事务所、江苏省优秀律师事务所）专职律

2017/9/1 21:01:58

cy1973

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陈燕律师(新疆-石河子)

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这个太复杂了，建议去当地律师那当面咨询吧

·陈燕，资深合伙人律师，毕业于大连大学法学院，法学硕士。从事律师执业工作15年。擅长婚姻家庭，...

2017/9/1 21:04:26

王广河

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王广河律师(安徽-宿州)

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建议面询律师

·王广河律师现为宿州市青年联合会法律专业副主任委员，2016年荣获司法部颁发的全国普法30周年征文...

2017/9/1 21:13:39

柏志海

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柏志海律师(江苏-盐城)

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案情比较复杂，建议委托当地律师维权。来自手机

·柏志海，江苏理高律师事务所主任，地址盐城市亭湖新区长亭路6号，手机18068876730，微信同号。

2017/9/1 22:12:45

jingwei

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·景伟律师，手机/微信:18039555222，北京市京师郑州律师事务所执业律师，执业证号：1410120081088...

2017/9/2 6:15:45

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2017/9/15 8:04:00

张大勇

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案情比较复杂，建议委托当地律师维权。

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2017/9/15 10:41:50

mrzhou

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周兴芳律师(福建-福州)

13075837906

已经阅读了。

·全国优秀律师事务所律师:周兴芳，男，大学副教授，研究生学历和法学硕士学位，2014年赴德国DEGGE...

2017/9/15 10:42:32

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孙新军律师(山东-德州)

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当面咨询律师确定维权方案

·孙新军律师：13905340402，专长：刑事辩护。行政诉讼。交通事故,劳动人事争议、工伤赔偿，人身损...

2017/9/15 20:46:19

孙新军

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孙新军律师(山东-德州)

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2017/9/15 20:51:11

朱景慧

朱景慧律师
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朱景慧律师(山东-临沂)

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当面与律师探讨为宜。

·朱景慧律师简介联系方式：山东正之源律师事务所地址：中国山...

2018/5/7 9:40:40

张大勇

张勇律师
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张勇律师(辽宁-沈阳)

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2018/5/7 13:39:08

heilang999

杨昌盛律师
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杨昌盛律师(黑龙江-哈尔滨)

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与律师探讨为宜。

·杨昌盛律师，中华人民共和国注册执业律师，吉林大学法律硕士。杨律师长期奋斗在法律实践工作的...

2019/7/5 10:33:53

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