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治安拘留制度的实际缺失,治安拘留制度的实际缺失（作者：张志胜

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治安拘留制度的实际缺失（作者：张志胜，北京律师）治安拘留制度作为一项行政处罚措施，长期存在于我国的法律制度当中。这项制度在维护社会治安、保障人民生活秩序方面起到巨大的作用。但是，该制度本身确实存在一定缺陷，加之执法者在运用过程中的欠谨慎等特点，治安拘留已经成为我国法律制度中的一个隐患。法律条文对治安拘留规定的模糊性导致法律适用的随意性加大有关治安拘留处罚措施的规定，法律条文中存在着一些“可以”处以拘留几日这样的情形，也存在着“处以两百元至1000元罚款，或处以10日以下拘留”这样的规定。显然，这类规定给执法人员留下巨大的空间：对于同一违法行为，执法者可以选择罚款，也可以选择拘留。但是，罚款到拘留之间的差距是显而易见的：人身强制实际上比任何一种罚款都严厉、残酷许多，这是常理；可是，某些极端的情况下，有违法者确实宁可被拘留，也不交罚款甚至交不起罚款。因此，针对同一个行为处罚，执法人员具有如此巨大的选择空间是不合适的。法规或规章对拘留处罚适用范围和细则等规定缺位作为一部法律，我们不能强求其面面俱到，很多细节需要法规或规章来完善、细化。作为一项非常重要同时非常严酷的行政处罚措施，现有法规或规章却没有对拘留措施适用范围及细则做具体的、系统的规定；甚至，并没有专门针对可以选择适用拘留的情况做明确的规定。这是立法缺陷。一个尊重人权的国家，一定是非常关注人身自由的。那么，针对限制人身自由的规定，一定是非常详尽的。道理很简单，如果不尊重人身自由，那么，公民就丧失了起码的权利及享受权利的基础。拘留处罚决定人员素质令人担忧治安拘留，由县市以上公安机关作出决定。现实中，通常由辖区民警传唤、询问、调查并作出呈报，由法制科审核并决定是否给予拘留。这个过程中，办案民警起到决定性作用----几乎只要呈报，就会获批。可是，民警不是法官，对法律认知和理解不深入，往往作出错误的判断；同时，很多民警意气用事，将公民的申辩视为触其龙颜的“不规矩”行为，从而给予拘留处罚呈报；尤其是在可以选择的情况下，违法者一旦申辩，办案民警首先想到的是适用最为严厉的处罚：治安拘留不可避免。对拘留的抗辩制度非常空洞、苍白对于公安机关作出的拘留处罚不服的，可以向上级公安机关提起行政复议（收到决定之日起60日内）或者向所在地人民提起行政诉讼（收到决定之日起3个月内）。违法者接到拘留决定之时，公安机关一般直接将其送往拘留所，显然，本人在拘留期间不可能完成复议申请或诉讼立案；同时，现实中，被行政拘留的人员，家属探望权基本上不可能实现，那么，家属代为提起复议或诉讼的可能性很小；另外，对于行政处罚，相对人提起复议或诉讼并不中止执行，即，即便是提出了申请，拘留还得继续；最后，拘留一般在15日以内，被处罚人还没有来得及提出申请，拘留执行已经完毕，可是，执行之后往往无法回复原状。所以，对被拘留人员来说，法律所设定的抗辩制度非常空洞、苍白。拘留措施往往是穷人头上的一把枷锁根据作者的实地考察，被处以治安拘留或其他拘留处罚的人员，如果拥有足够的社会关系，一般不会被全部执行，甚至，有的被拘留人员一进去就被放出来。提前释放的理由非常多：劳动积极、学习积极、改造积极、保外就医等，潜藏其中的只有一条：金钱。穷人们根本拿不出钱来赎自己，因而，呆在拘留所备受煎熬就成为唯一的选择。另外，穷人在拘留所里吃不饱、穿不暖已经是一个公开的秘密。拘留所条件艰苦、管理混乱一日三餐，餐餐清汤，偶尔有窝窝头、馒头等等；如果被拘留人员不花钱购买，拘留所不提供任何床上用品，即，光着身子睡木板是必然选择；拘留所销售的货物价格奇高，一根火腿

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杨淑清
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jingwei
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吉增萍
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吉增萍
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寒流文
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张大勇
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pipiba
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pipiba
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pipiba
王小悦律师
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pipiba
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pipiba
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张大勇
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