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余水成

余水成律师(陕西-汉中)

13093922800 来自：辽宁-营口

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论法律工作者许可制度与行政许可法、律师许可制度的冲突和解决在我国，除律师这支法律服务队伍处，还有着一批法律职业人叫做“法律工作者”，是自80年代初中期逐步形成发展起来的一种适合国情、充满活力的新型法律服务工作。它主要通过在乡镇（街道）建立法律服务所，利用贴近基层、便利群众、服务便捷、收费低廉等优势，面向基层社会提供法律服务，与律师、公证工作形成互补、协作的“大服务”格局，既弥补了基层法律服务的空白，又是建立有中国特色法律服务制度的有益探索。法律工作者的工作和性质与律师的工作性质相同。法律工作者全国建立这一制度来，到现在近有20多万人之众，比与现在我国律师的从业人员人有多而无不及。国家设立这一制度之初，是律师人员（特别是在基层提供法律服务的律师）奇缺的情况下而设立的，用意于满基层法律服务需求以补充律师不足。然而设立这一制度，并未设立相关法律和行政法规为基础，仅仅凭据的是司法部的一个部门规章而开展的。其后并没有随着其制度的发展形成一套完整的法律制度，也不可能形成一套法律制度，因为在法律服务这一块已经有了一个完善的律师法律制度。同时法律工作者的“入门”相对“律师职业资格”的获取，条件过于宽松。随着律师队伍的不断扩大，律师服务已能自上而下，服务于国家各个层面的民众。而法律工作者的进入条件简单（有的地方只高中毕业就可以申请法律工作者），资格审查宽松，队伍中龙蛇混杂，与律师之间的竞争日亦积烈，一些法律工作者常以律师身份接受案件，而公民由于律师职业不够了解，国家对律师制度的宣传力度亦不够（也可以说在法制宣传中，对律师制度的宣传很少见面礼），当事人也误认为人出庭打官司的法律工作者，就是电视里所演“律师”，故而不明情况的当事人们也称法律工作者为“律师”。上之种种造成法律服务市场的一定混乱，使人们不知有法律工作者与律师之分，造成对律师职业的诸多误解。因此，法律工作者也饱受争论和异议。也正是在于法律工作者制度与律师制度设置重叠而又相冲突，又因该制度无法律依据“立脚而”，法律工作者队伍的“良莠不齐”、“龙蛇混杂”，而倍受到法律界的排挤，律师反对（因法律工作者与律师业务相同，进入门槛太低，而在业务中常以“律师”身份，又被人称之为“二律师”，影响了律师行业的声誉和发展），法院限制（如一些地方法院限制法律工作者在中级人民法院出庭；而最高院也出有司法解释法律工作者只能代理当事人是其执业所在地的乡镇居民的案件）。 2003年我国建立了国家统一司法考将律师、法官、检察官和公证员四种国家法律工作职业者纳入统一的法律职业资格之内，从而建立起中国的法律人共同体，共同进入条件，共同的资格审查机制，共同的法律语言。并同时制定和修改了相关法律法规，然而对于“法律工作者”之一与律师职业相同的法律职业，却被排除在“法律人”共同体之外，不被法律人共同体接受，这又让法律工作存在不能“名正言顺”。 2004年7月1日《中华人民共和国行政许可》正式实施，法律工作者职业制度作为一种，向社会公众提供服务并且关系到公共利益的职业许可，其存在的前提和依据受法律的首次否定性评价。 2007年10月28日，全国人大常委会通过了《律师法（修正案）》。第十三条规定“没有取得律师执业证书的人员，不得以律师名义从事法律服务业务；除法律另有规定外，不得从事诉讼代理或者辩护业务。”，此时“法律工作者”的存在和其主要的诉讼业务再次遭到法律上的否定！ 2007年12月31日中国国务院下文：国办发〔2007〕73号《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》要求对国务院各部门、各直属机构、各直属事业单位及其下属单位，地方各级人民政府各部门、各直属机构、各直属事业单位及其下属单位，各类行业协会、学会等社会团体设置或组织实施的职业资格及相关考试、发证等活动，各类企业面向社会设置或组织实施的职业资格及相关考试、发证等活动。进行清理规范，因些各种职业资面临去留的审查问题。通知规定：“国家依据有关法律、行政法规或国务院决定设置行政许可类职业资格”；“对重复交叉设置的职业资格，逐步进行归并”；“凡是依据有关法律、行政法规或国务院决定设置的行政许可类职业资格，予以保留并向社会公布；除此以外的其他各种行政许可类职业资格予以取消”。据此国务院颁布的命令，只依据司法部部门规章设置的基层法律工作者制度将面临着被取消的命运。而现在，2004年的行政许可法已实施有四个周年，2007年律师法也已于2008年6月1日实施，国务院通知清理各类职业资格的最后期限6月30日也以到期，我们却没有看到国家对“法律工作者”这一全国性的职业资质许可制度的明确处理意见和结果。 {博主语}：现在清理的时限以到，我们请求国务院和其他各国家职业能部门公开、公布这次的对国内各类职业资格许可的清理规范的情况和结果。这也是属于依法应当公开的政府信息之一。清理的哪些？保留了哪些？归并了哪些？同时对法律工作者职业资格许可的清理和规范提如下意见，希望有关国家机关能注意：　法律工作者许可制度的存在，除与律师法相冲突外，还具体违背了《中华人民共和国行政许可法》第四条：“设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。”和第十四条第1款：“本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。”及其第十五条第1、2款、第十七条的规定。只有法律、行政法规、地方性法规才能设立行政许可事项。法律、行政法规未有规定情况下，根据第十四条第2款：“必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。”的规定，在法律、行政法规没有规定，且有必要的情况下，由国务院发布决定的方式，才设定行政许可，设定实施后，需及时提请制定法律和行政法规。法律工作者许可制度属于《行政许可法》第十二条第（三）项：“提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；”必须由法律、行政法规才可以设立的行政许可事项。所以，对于法律工作者许可制度，这一不合法的行政许可事项可以根据《行政许可法》第八条第2款规定可以：“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”的规定，应予以取消或者按照《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》进行归并清理。

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回复|追问辽宁律师·营口律师]

·一九九五年开始执业，历经十年沧桑办案二百余件，担任法律顾问十余家，足迹大江南北黄河两岸。业...

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网友

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很多法律工作者在冒充律师的时候，就表现了自己的卑微。因为律师比他们具有更高的地位，所以去冒充。当事人只要说一句“出示你的律师证”，他们就露出马脚了。(119.61.2.22)

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符合相关法律规定，但未考虑到经济欠发达地区，特别是西部的具体情况，不符合我国实际情况，有待商榷(61.184.206.169)

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莫建勋律师

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13083625857 莫建勋律师(河南-洛阳)

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法律工作者的设立，是法律服务市场混乱的根源，是设计者的决策失误，当然，现在取缔还亡羊补牢为时不晚。

·莫建勋律师，一九八二年毕业于河南大学，法学学士，开始从事律师工作，一九八六年全国律师资格统...

回复2017/12/27 9:56:57

莫建勋律师

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13083625857 莫建勋律师(河南-洛阳)

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既然这些人有心从事法律工作，干嘛不下功夫参加司法考试啊？既然国家认为从事法律工作的人必须经过国考合同才可，为什么对这些没有经过国考、或者从来就没有想过参加国考的人从事法律工作网开一面呢？如果以后有志从事律师工作的人都不劳心费神参加国考而都选择去做法律工作者，中国的法律服务市场又该是一个什么状况？

·莫建勋律师，一九八二年毕业于河南大学，法学学士，开始从事律师工作，一九八六年全国律师资格统...

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孙新军

孙新军
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法律工作者从业要求低，可他们在外却自称律师，很多当事人又不有懂律师与法律工作者的差别。

·专长：刑事辩护。行政诉讼。交通事故,劳动人事争议、工伤赔偿，人身损害赔偿、婚姻继承,劳动争议...

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刘伯华律师

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13820186632 刘伯华律师(天津-河西区)

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阅，关注。

·：20632、12981(24小时热线免费咨询,天津之外地区案件建议与当地律师联系)刘伯华...

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尚健律师

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13805628924 尚健律师(安徽-宣城)

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已阅,请速办

·"李白乘舟将欲行，忽闻岸上踏歌声。桃花潭水深千尺，不及汪伦送我情。 "...

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张学辉律师

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13634115698 张学辉律师(浙江-杭州)

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支持！

·张学辉律师，法学本科毕业,1993年考取律师资格,1994年起从事律师工作至今；浙江省直律协民事、房...

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李继平律师

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13986567617 李继平律师(湖北-黄冈)

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很支持，很多法律工作者已经成为社会一种公害

·8年10月考取律师资格，从事过专职企业法律顾问。从事专职律师十余年办理案件近千件，担任十几家企...

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刘传仓律师

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13705331112 刘传仓律师(山东-淄博)

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鱼龙混杂

·刘传仓，山东前方律师事务所律师，中国促进会淄博市社会法制委员会委员，淄博市刑事业务委员...

回复2008/8/15 17:11:39

余水成律师

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13093922800 余水成律师(陕西-汉中)

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司法部是否构成行政不作为？据说司法部基层司正在与有关部门协商法律工作者继续参与代理诉讼事宜。律师们应当有所作为！

·一九九五年开始执业，历经十年沧桑办案二百余件，担任法律顾问十余家，足迹大江南北黄河两岸。业...

回复2008/8/15 23:17:25

郑轶律师

zheng
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13780865630 郑轶律师(山东-潍坊)

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阅，关注。

·受人之托，忠人之事。擅长办理民商事,刑事案件及相关非诉讼案件,草拟各类合同协议等法律事务....

回复2008/8/16 9:01:15

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13383790950 尚旭辉律师(河南-洛阳)

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理解，支持，改革，成效。

·朋友是我大的财富!

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邓建伟律师

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13508286310 邓建伟律师(四川-广安)

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博弈的关键------利益!利益!

·1998年从事律师工作,办案经验丰富,热心法律公益事业,其事迹多次被当地媒体报道,广安市律师演讲赛...

回复2008/8/16 19:44:25

肖刚律师

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13345456346 肖刚律师(新疆-巴音郭楞)

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关注!

·肖刚律师，男，汉族，毕业于新大法学院，法学本科双学历，曾在中级法院任法官工作近十年，1999年...

回复2008/8/17 16:28:07

刘逢欣律师

刘逢欣
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13812605387 刘逢欣律师(江苏-苏州)

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法工必须予以取缔

·男，专职律师在民事经济领域，刘律师擅长办理公司企业之间的经济纠纷、婚姻家庭、交通事故...

回复2008/8/17 20:59:21

程飞鹏

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读过，晓得了

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冀进才律师

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13991131049 冀进才律师(陕西-西安)

19

请其他领导传阅，下午天黑前开会，明早上班前拿出结果，届时将召开新闻发布会，给律师同仁一个惊喜。但现在不得而知，保密。

·冀进才律师教育背景：西北政法大学工作单位：陕西伟天律师事务所相关资质：律师...

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13783327139 梁勇律师(河南-驻马店)

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法工的存在与<<行政许可法>>相抵触是不争的事实.但也不必完全取消,但要严格限制在基层乡镇,取消隶属于市县...的法律服务所并严格限制其执业范围,执业的地域范围应限制在该法律服务所所在地基层法院管辖范围.

·梁勇律师，河南驻马店市民事法律专业委员会委员。

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黄乔英

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关注ing！

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陈春和律师

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13815756558 陈春和律师(江苏-宿迁)

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已阅.支持.

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俞宏云律师

yu_hongyun
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13887344299 俞宏云律师(云南-个旧)

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完全应该取消法律工作者制度。

·本人曾长期从事大型国有企业管理、法律顾问。1996年从事律师执业，擅长刑事辩护、民、经诉讼代理...

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余水成律师

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应该让司法部领导知道！

·一九九五年开始执业，历经十年沧桑办案二百余件，担任法律顾问十余家，足迹大江南北黄河两岸。业...

回复2008/8/21 21:51:05

张湘律师

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13755071748 张湘律师(湖南-长沙)

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客观而言，法律工作者的服务层次比较低，对律师构成的威胁很有限。

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回复2008/8/22 13:58:50

李尚中律师

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13608166938 李尚中律师(四川-眉山)

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法律工作者从业要求低，可他们在外却自称律师，很多当事人又不有懂律师与法律工作者的差别。

·西南政法大学法律本科毕业，1995年考取律师资格，1996年6月起从事律师业务，为四川山助律师事务所...

回复2008/8/23 10:03:10

李福元律师

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13012930512 李福元律师(山东-济宁)

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社会需要法律工作者，但不能允许冒充律师

·大学文化（山大），99年执业，办理民事经济案件..起，先后担任兖矿集团公司、山东奥尔电器公司、...

回复2008/8/24 22:28:24

赵桂斌律师

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13301061579 赵桂斌律师(北京-昌平区)

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法律工作者或法律服务工作者的概念是什么？只是现行的“法律工作者或法律服务工作者”吗？作为国家司法行政最高机关司法部对这一基本概念都不清晰，有损国威，应引起国务院重视。

·会员，北京市会员，北京市京海律师事务所主任律师，具有统考律师和经济师资格，北京大学律...

回复2008/8/25 14:52:03

邱向忠律师

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利益考量!司法部不作为!!!!

·华东政法大学法学本科毕业，中..员，拥有多年企业管理和行政管理经验，1997年取得律师资格后开始...

回复2008/8/25 21:45:45

程飞鹏

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这是不正常的社会现象,司法部门允许"法律工作者"存在,是对经过千辛万苦考试出来的广大律师,严重的侵害.

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回复2008/8/26 18:42:36

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13003551388 韩建律师(江苏-南通)

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关键在于我们的大爷司法部呢！！！

·真诚沟通，竭诚服务。

回复2008/8/27 10:00:37

丁玉萍律师

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13862899115 丁玉萍律师(江苏-南通)

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在我们这里不仅是法律工作者，还有在工商行政部门登记注册的法律咨询机构，也在从事诉讼代理业务。

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回复2008/8/31 9:52:55

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13952910080 韦正夫律师(江苏-镇江)

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关注。有关职能司法机关应引起重视。

·正义之夫　匡扶正义韦正夫律师，是一位以“仗义解冤情，直言扶真理”的豪迈风骨维护社会公平...

回复2008/8/31 15:32:52

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支持、关注

·陈兴金律师，四川超卓律师事务所合伙人、主任律师。毕业于西南政法大学、西南科技大学，法学学士...

回复2008/8/31 16:31:07

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15971582981 吴久全律师(湖北-荆州)

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司法部应当依法行政！

·武汉大学法学本科毕业。 1999年起从事法律工作，2002年起从事法律职业。热爱法律、执著追求...

回复2008/9/22 22:18:51

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17362212790 宋瑞岭律师(山东-东营)

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支持！请速决。

·毕业于华东政法大学法学院，硕士学位，在东营市...和东营.....供职多年。1993年5月调入胜利油田经...

回复2008/9/24 15:25:37

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应该予以取消。但考虑中国目前的现状，是否先限制其在乡镇或社区进行咨询等服务，将出庭权仅手授予律师专有？好象西方国家在这方面的经验可以借鉴。

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律师的名声就是被这些自称律师的人坏的

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张磊

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呵呵，关注

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李福元律师

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13012930512 李福元律师(山东-济宁)

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我认为不应当清理，应当规范，现在是及其不规范。按照法律工作者的条件严格审核，对其执业要严格管理规范。

·大学文化（山大），99年执业，办理民事经济案件..起，先后担任兖矿集团公司、山东奥尔电器公司、...

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胡建中律师

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13706985605 胡建中律师(福建-福州)

41

也不能一概否定，在某些偏远地区，没有律师事务所，法律工作者还是有一定作用的。应当区别对待！

·律师，福建师大法学院教师，福建省法学会民商法研究会理事。先后完成法学本科、研究生阶段学.。从...

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鲁小炉律师

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13807247256 鲁小炉律师(湖北-咸宁)

42

很好,很好!!!

·鲁小炉，湖北省嘉鱼县人，中南财经政法大学法学专业毕业，93年通过律师资格考试；95年开始执业；...

回复2008/10/8 8:39:54

程飞鹏

温国光
法海游民

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注册:2022年5月1日

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43

尽管和律师执业有冲突和竞争，这一制度的形成和发展有其合适的环境。恐怕不能一棍子打死，加强管理和疏导才是解决之道。

·找律师？法律咨询？上中法网！cnLaw.net

回复2008/10/8 10:34:45

程飞鹏

wxb30555
法海游民

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注册:2022年5月1日

公众会员

44

关键是不公平竞争,国家为了照顾一部分人的利益,而牺牲法律市场的秩序,视法律为玩物,将它弄成一塌糊涂.

·找律师？法律咨询？上中法网！cnLaw.net

回复2008/10/22 17:34:44

杨春旭律师

yangchunxv
法海游民

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发帖:79

注册:2006年8月11日

13983204645 杨春旭律师(重庆-北碚区)

45

各地法律服务所都是由各地...办的，他们都是由...主管，可以说是...的小金库。...舍得放弃吗？这才是法律工作者成在原因所在。

·找律师？法律咨询？上中法网！cnLaw.net

回复2008/10/25 15:22:17

郭云峰律师

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发帖:23

注册:2008年6月10日

13810730198 郭云峰律师(北京-朝阳区)

46

说明当前制度的变革与社会变革相比要落后,因此国家相关机关应当加强对相关制度的立改废,只有如此才能使制度既能满足\社会需要又不沦为社会发展的障碍

·郭云峰律师毕业于西南政法大学，获法律硕士学位。业务领域：国际贸易、公司股权转让、房地产诉讼...

回复2008/10/26 9:32:19

李柏智律师

李柏智
初级大法师

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发帖:217651

注册:2009年6月17日

13076220410 李柏智律师(广东-韶关)

47

关健是司法行政部门利益打架。

·主任律师,业务高效、进取、诚信，现为韶关市律协刑事专业委员会委员及韶关仲裁委员会仲裁员。

回复2012/4/8 0:54:24

赵邦亮律师

bangliang
法律学人

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经验:17699

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注册:2010年11月13日

13953292631 赵邦亮律师(山东-青岛)

48

中国法制须要彻底改革

·赵邦亮律师，农工..员；中华全国律师协会会员、山东省律师协会会员、青岛市律师协会会员；高级企...

回复2016/2/15 11:12:55

张勇律师

张大勇
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发帖:564679

注册:2008年8月19日

13322478547 张勇律师(辽宁-沈阳)

49

理解，支持，改革，成效。

·张勇简介沈阳市诚信律师标兵职　　务：辽宁华恩律师事务所副主任律师业务专长：刑事辩护（...

回复2016/4/12 16:24:31

张勇律师

张大勇
法海游民

积分:497

经验:6165197

发帖:564679

注册:2008年8月19日

13322478547 张勇律师(辽宁-沈阳)

50

理解，支持，改革，成效。

·张勇简介沈阳市诚信律师标兵职　　务：辽宁华恩律师事务所副主任律师业务专长：刑事辩护（...

回复2016/4/12 16:24:47

孙新军

孙新军
法海游民

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发帖:10321

注册:2010年7月8日

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51

很支持，

·专长：刑事辩护。行政诉讼。交通事故,劳动人事争议、工伤赔偿，人身损害赔偿、婚姻继承,劳动争议...

回复2017/9/11 21:09:31

林晓凤律师

星晴s47
法海游民

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经验:31781

发帖:2864

注册:2017年3月17日

15860339602 林晓凤律师(福建-泉州)

52

阅，关注。

·林晓凤律师，毕业于福州大学法律专业，人民共和国注册执业律师，

回复2017/12/23 15:38:16

孙新军

孙新军
法海游民

积分:741

经验:115687

发帖:10321

注册:2010年7月8日

公众会员

53

很支持，很多法律工作者已经成为社会一种公害

·专长：刑事辩护。行政诉讼。交通事故,劳动人事争议、工伤赔偿，人身损害赔偿、婚姻继承,劳动争议...

回复2018/1/21 18:06:20

孙新军

孙新军
法海游民

积分:741

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发帖:10321

注册:2010年7月8日

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54

理解，支持

·专长：刑事辩护。行政诉讼。交通事故,劳动人事争议、工伤赔偿，人身损害赔偿、婚姻继承,劳动争议...

回复2018/6/8 21:52:55

孙新军

孙新军
法海游民

积分:741

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发帖:10321

注册:2010年7月8日

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55

依法管理

·专长：刑事辩护。行政诉讼。交通事故,劳动人事争议、工伤赔偿，人身损害赔偿、婚姻继承,劳动争议...

回复2018/7/8 15:56:59

孙新军

孙新军
法海游民

积分:741

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发帖:10321

注册:2010年7月8日

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56

理解，支持，改革，成效。

·专长：刑事辩护。行政诉讼。交通事故,劳动人事争议、工伤赔偿，人身损害赔偿、婚姻继承,劳动争议...

回复2018/8/21 10:23:38

张勇律师

张大勇
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13322478547 张勇律师(辽宁-沈阳)

57

关健是司法行政部门利益打架

·张勇简介沈阳市诚信律师标兵职　　务：辽宁华恩律师事务所副主任律师业务专长：刑事辩护（...

回复2019/4/6 15:25:25

朱景慧律师

朱景慧
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15863916118 朱景慧律师(山东-临沂)

58

博弈的关键------利益!利益!

·朱景慧律师简介联系方式：山东正之源律师事务所地址：中国山...

回复2020/3/11 21:31:43

李丹律师

880880880
正义侠客

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发帖:71247

注册:2010年10月4日

13950200085 李丹律师(福建-福州)

59

建议咨询当地的律师处理。

·李丹律师24小时免费咨询维权用法律维护权益，让律师为您解忧！您的信任就是我的责任，您的诉...

回复2022/1/22 10:24:34

陆建飞律师

longway
法海游民

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13589458448 陆建飞律师(山东-东营)

60

区别其它人的主要是，律师受到更大的纪律约束

·陆建飞律师（咨询 89458448）陆建飞律师于1999年通过律师资格考试，先后在某大型企业...

回复2024/5/28 15:40:50

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