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无认定违法建设职权，不调查以无主房进行处罚，城管双重违法惨遭败诉

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短消息地区：北京-朝阳

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在征地拆迁中，经常涉及到“未取得规划许可文件的自建建筑”问题。一方面，一些地方的征地拆迁部门往往径直将这些建筑认定为“违法建筑”，然后通过行政处罚程序实施无补偿金的强制拆除；另一方面，一些被拆迁者被各种“行政处罚决定书”所牵制而不知道自己的法定权利。在贵州省贵阳市就有这样一起案子，被拆迁人的房屋被认定为违法建筑，当地城管综合执法部门意图强制拆除……
【案情概要】
    2013年初，贵阳市城市综合执法大队（以下简称“城管执法大队”）到该市花溪区阳关村的王明家进行调查。调查发现，王明对其居住的房屋没有房产证，这也就是说这是一户“小产权房”。城管执法大队当场认定：王明家居住的房子是违法建筑，要求王明主动拆除该房子，该要求被王明拒绝。
此后，城管执法大队为了给王明施加压力，又向当地规划局发函征询王明家的房子情况，规划局公文答复称：“王明所居住位置的房屋未到我局办理过规划手续”。城管执法大队随后将该结果告知王明，王明虽然继续拒绝拆除房屋，但是不知道接下来会发生什么。
    2013年年8月，贵阳市城管执法大队在《贵阳晚报》刊登公告，公告写明：XX位置的的建筑物，因未经规划等行政部门审批，属违法建筑。责令其于60日内到城管执法大队接受调查。逾期不接受调查的，将视为无主违法建筑予以拆除，后果由建筑建设者自负。对于这份公告，王明最初并不知情，后来听人提起也当做不知道处理了。2015年3月，城管执法大队再次在网站和《贵阳晚报》刊登公告，向王明公告送达了《贵阳市城市管理行政执法强制执行书》，要求王明在4日内自行拆除违法建筑，否则将予以强制执行。
    至此，王明一家人感受到了执法机关越来越强硬的态度。无奈之中，想试试法律维权。经人介绍，王明联系到了在全国各地办理了大量强拆维权案件的北京京润律师事务所。针对本案的情况，北京京润律师事务所指派了办案经验丰富的张志同律师和李海霞律师共同代理该案。
【办案掠影】
    按照《贵阳市城市管理行政执法强制执行书》的内容，王明家的房子随时可能被城管执法大队强制拆除。代理律师注意到这一紧急的情况，决定通过主动回击来避免造成不可挽回的后果。在张志同律师和李海霞律师的帮助下，王明将城管执法大队起诉到了贵阳市南明区人民，要求确认城管执法大队作出的《贵阳市城市管理行政执法强制执行书》违法。根据代理律师的介绍，一旦强制执行决定书被确认违法，那么城管执法大队将丧失强制执行的依据，王明家的房子也能随之得以保存。
    2015年7月，贵阳市南明区人民开庭审理了该案。在法庭审理过程中，王明的代理律师依据《城乡规划法》、《行政处罚法》等法律，指出违法建筑认定权属于规划部门，城管执法大队无权认定违法建筑，城管部门以规划部门文件中的未办理规划审批手续并不一定是违法建筑。与此同时，代理律师指出：城管执法大队明知涉案房屋中居住着一家人，却故意通过公告的形式将其宣布为无主房进行处罚，这是滥用程序的违法行为。
    2015年9月，贵阳市南明区人民作出判决：城管执法大队在对王明的房屋进行执法过程中，存在超越权限的违法行为，依法确认其对王明作出的《贵阳市城市管理行政执法强制执行书》违法。王明收到判决书后，喜笑颜开，这让他明白法律不仅仅保护各项实体权益，还通过严格的执法程序要求，来保护我们的程序权益。
【律师说法】
    城管是一个综合执法部门，但是并非对任何行政违法问题都有管辖权。法无授权即禁止是行政执法的基本原则，执法部门的职权都应当有法律的明文规定或授权，不能行使法无规定的职权，也不能行使法律授予其他部门的职权。根据《中华人民共和国规划法》第六十四条的规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。也即，违法建设的主管部门是规划部门，城管部门不能越权行使职权。

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